【中玻網(wǎng)】6月10日，工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家認監委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》。
　　
　　三部委6月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)從市場(chǎng)引導、產(chǎn)品準入標準、財政支持、產(chǎn)品檢驗等方面都提出了具體意見(jiàn)和執行標準，我國光伏技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級加速。
　　
　　實(shí)施差別準入機制
　　
　　意見(jiàn)提出，近年來(lái)我國光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場(chǎng)規模迅速擴大，與此同時(shí)，也出現了部分落后產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。
　　
　　“光伏產(chǎn)業(yè)下一步該怎么走？這是目前行業(yè)面臨的較核心問(wèn)題。”中國可更新能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦告訴記者，“此次意見(jiàn)給出明確答案，淘汰落后產(chǎn)能、建立技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng )新與進(jìn)步才是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。”
　　
　　值得注意的是，在市場(chǎng)準入方面，意見(jiàn)提出，根據不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，將采取差別化的市場(chǎng)準入標準，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴大市場(chǎng)，加速淘汰技術(shù)落后產(chǎn)品。逐步建立光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準的循環(huán)遞進(jìn)機制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　提高光伏產(chǎn)品準入標準要求
　　
　　此外，意見(jiàn)也對光伏產(chǎn)品的準入標準提出了更高要求。
　　
　　《意見(jiàn)》要求嚴格執行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿(mǎn)足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求，如多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5％和16％、高倍聚光光伏組件光電轉換效率不低于28％等。
　　
　　“目前光伏行業(yè)的龍頭制造企業(yè)基本都能達到這一標準，但對處于行業(yè)平均水平的企業(yè)而言，實(shí)現這一標準還存在一定挑戰性。”晶澳太陽(yáng)能有限公司執行總裁謝健對本報記者表示，“以多晶硅電池組件為例，光電轉換效率為15.5％的多晶硅電池組件成本比一般多晶硅電池組件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。雖然價(jià)格看似不高，但公司需要投入大量的固定資本，包括科技研發(fā)、設備改造等。這也恰好從側面體現了意見(jiàn)的宗旨——鼓勵科研、優(yōu)勝劣汰。”
　　
　　“任何政策都要看能否落地。意見(jiàn)中有很多落實(shí)細則，比如在嚴格執行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準中，根據指標，2015年6月后開(kāi)始安裝并網(wǎng)的項目使用60片156多晶組件，必須達到255w，否則拿不到國家補貼。這次的文件對于從業(yè)者會(huì )有比非常大的影響。”IHS高等分析師謝鋒說(shuō)。
　　
　　多位業(yè)內人士對記者表示，此次意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)針對我國光伏業(yè)行業(yè)發(fā)展的短板設定，對行業(yè)將產(chǎn)生積較影響。“隨著(zhù)文件執行，將實(shí)現行業(yè)通過(guò)技術(shù)升級，達到效率提升，進(jìn)而較終實(shí)現成本降低的目標，給終端市場(chǎng)帶來(lái)利好和推動(dòng)。”航禹太陽(yáng)能科技有限公司董事長(cháng)丁文磊告訴記者。
　　
　　“領(lǐng)跑者”獲額外扶持
　　
　　值得注意的是，三部委初次將“領(lǐng)跑者”計劃準入標準進(jìn)行量化，且明確提出將以政策資金和相關(guān)部門(mén)采購方式對“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政策傾斜。
　　
　　此前，國家發(fā)改委等八部門(mén)曾發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，所謂能效“領(lǐng)跑者”，是指同類(lèi)可比范圍內能源利用效率較高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。其后，國家能源局也初次提出光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專(zhuān)項計劃。
　　
　　意見(jiàn)明確，國家能源局每年安排專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)規模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃，要求項目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5％和17％以上；高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30％以上；硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12％、13％、13％和12％以上。
　　
　　“‘領(lǐng)跑者’計劃的意義在于鼓勵技術(shù)優(yōu)異產(chǎn)品的普及和推廣，進(jìn)而提高行業(yè)的競爭力，光伏企業(yè)進(jìn)入該計劃的敲門(mén)磚便是技術(shù)。目前能達到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)并不多。除晶澳等大企業(yè)可以批量出貨外，國內其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”孟憲淦說(shuō)，“‘領(lǐng)跑者’計劃還將產(chǎn)生一些積較影響，比如幫助龍頭企業(yè)從價(jià)格戰中解放出來(lái)。”
　　
　　據了解，“領(lǐng)跑者”計劃通過(guò)建設先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應用示范工程等方式實(shí)施。國家能源局提出示范工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標、建設規范、運行管理等要求。省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性比選機制選擇技術(shù)能力和投入資金經(jīng)營(yíng)實(shí)力強的開(kāi)發(fā)投入資金企業(yè)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機制選擇達到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標的產(chǎn)品。
　　
　　此外，根據意見(jiàn)，達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享有相關(guān)政策的扶持。比如，自2015年起，中點(diǎn)財政資金支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠地區缺電問(wèn)題以及光伏扶貧等公益性項目，以及各級地方相關(guān)部門(mén)使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。
　　
　　對于眾多光伏企業(yè)擔心的評價(jià)體系問(wèn)題，意見(jiàn)明確，將委托第三方檢驗認證機構進(jìn)行全過(guò)程技術(shù)監測評價(jià)，在工程竣工驗收時(shí)要點(diǎn)檢查是否達到承諾的指標，在工程投產(chǎn)一年后進(jìn)行后評估并公布評估結果。